【美國進口清關】CBP 自動化商業系統 ACS 簡要介紹

CBP 自動化商業系統 ACS（Automated Commercial System）是美國國土安全部 DHS（Department of Homeland Security）和美國海關和邊境保護局 CBP（U.S. Customs and Border Protection）使用的一套綜合的貿易信息數據庫和信息技術 (IT) 系統，用于追蹤、控制和處理所有進口到美國的商業貨物（Commercial goods）。

ACS 是一個復雜且集成的大型商業系統，它采用多個模塊來執行其各項功能，包括接收來自參與國際商業交易的各方的數據傳輸，并為美國海關和邊境保護局 CBP 提供追蹤國際貿易中貨物運輸交易和金融交易的能力。通過使用電子數據交換 EDI（Electronic Data Interchange），ACS 可以簡化貨物處理流程，顯著降低成本，并減少海關和進口商的文書工作需求。

ACS 還提供：

貨物選擇性（Cargo Selectivity）：CBP 使用 ACS 貨物甄別系統（Cargo Selectivity System）將高風險貨物與低風險貨物區分開來，并確定所需的檢查類型。貨物甄別系統接收通過 ABI 傳輸的數據，并將其與既定標準進行比較。CBP 使用 ACS 的一個模塊——貨物甄別系統 (Cargo Selectivity System) 來處理艙單（Manifests）和國家保稅區 (National In-bond) 的 Entry，以確定進口商品特定提單的 CBP 檢查（Inspection）和查驗（Examination）狀態。貨物甄別系統通過確保需要額外篩選（Additional screening）的貨物得到檢查，而低風險貨物可以正常放行，從而提高貨物處理的效率和效益。

入境摘要選擇性（Entry Summary Selectivity）：ACS 的“Entry Summary Selectivity”系統對 Entry Summary 數據進行篩選審查。該系統使用通過 ABI 傳輸的行項數據（Line item data），將國家和地方篩選標準（National and local selectivity criteria）與 Entry summary 數據進行匹配，以評估進口商（Importer），稅則號（Tariff number），原產國（Country of origin），制造商（Manufacturer）和價值（Value）方面的風險。該系統可捕獲無紙化摘要活動（Paperless summary activity）、差異摘要結果（Discrepant summary findings）以及行項小組分配數據（Line item team assignment data）。

邊境貨物（Border Cargo）：ACS 的邊境貨物甄選系統（Border Cargo Selectivity system of ACS）負責確定高流量邊境（即入境口岸）（Ports of entry）的風險評估（Risk assessment）和檢查要求（Examination requirements）。該系統采用與貨物甄別系統相同的篩查流程。邊境貨物甄選系統即將進行增強，允許 ABI 申報人傳輸艙單信息。

配額（Quota）：ACS 配額系統（ACS Quota system）追蹤進口商品的數量控制，同時也追蹤其他國家的簽證（Visas）（簽證決定了某些國家允許出口的數量）。配額系統根據簽證核對數量，并將此信息傳送給原產國。ACS 配額和簽證控制（ACS quota and visa controls）簡化了進出口的核對工作。

無紙化申報（Paperless Entry）：無紙化申報流程讓 ABI 參與方無需提交 Customs Form 3461，即 Entry/Immediate Delivery，前提是符合特定條件且貨物無需查驗（Examination）。參與 AMS 的承運商（Carriers）將在貨物可放行時收到電子通知。

自動發票接口（Automated Invoice Interface (AII)）：AII 允許申報人向海關發送電子發票信息（Electronic invoice information）。該信息使用 ABI 記錄格式或 EDIFACT CUSDEC（海關申報單）（Customs declaration）傳輸至海關。使用 EDIFACT 時，申報人還會傳輸通常 CF-3461 表中用于貨物放行的數據，以及 CF-7501 入境摘要（Entry summary）、發票數據（Invoice data）和其他政府機構數據。

出口退稅（Drawback）：申報人可以通過 Diskette 或 ABI 向海關提交退稅申請（Drawback claim）。這可確保數據快速準確地記錄在 ACS 系統中，從而加快退稅申請的處理和退稅付款的發放速度。數據可立即被接受或拒絕。

異議（Protest）：ABI 電子異議系統（ABI electronic protest system）允許 ABI 參與方提交，修改和查詢以下類型的異議：

• 根據 U.S. C. 1514 對海關的決定提出異議；
• 根據 19 U.S.C. 1520(c) 和 (d) 款的規定，申請退還關稅或或糾正需要重新清算的錯誤；
• 根據 Section 181.115 of the Customs Regulations 《海關條例》第 181.115 條，來自《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement）締約國的商品出口商或生產商對進口商的異議進行干預；
  
  

提起異議后，可對異議進行修改并提交補充論據，具體如下：

• 申請進一步審查（如果在提交時未提出申請）
• 提出補充主張或對補充決定提出異議
• 提交替代性主張以及補充理由或論據
• 請求對駁回進一步審查的裁定進行復審
• 請求撤銷駁回異議的裁定
  
  

異議，請愿和干預（Protest, petition, or intervention）可以從任何地點遠程傳輸。海關可在線查看并處理異議（Protest）。自動通知程序可隨時告知申報人任何狀態變化，包括最終處置結果。

自動化商業環境 ACE 是美國海關和邊境保護局 CBP 為實現海關業務流程的現代化，根據《海關現代化法案》（Customs Modernization Act）（Mod Act），作為《北美自由貿易協定實施法案》（NAFTA）（North American Free Trade Agreement Implementation Act）的一部分通過（Pub. L. 103-182 §?623 (1993)），以及 2006 年《港口安全與責任法案》（Security and Accountability for Every (SAFE) Port Act of 2006）（Pub. L. 109-347, 120 Stat. 1884）的規定開發的系統，最終取代自動化商業系統 ACS（Automated Commercial System），成為 CBP 授權的電子數據交換 EDI（Electronic data interchange）系統。

ACE 是自 2001 年以來美國海關為取代 ACS 而進行的多年現代化工作的一部分，其設計旨在繼續管理 CBP 的進口貿易數據和相關交易信息。ACE 是 ITDS 的 IT 骨干，國際貿易數據系統 ITDS 是一項根據 2006 年《安全港口法案》(SAFE Port Act) 正式制定的跨機構舉措，旨在為參與進出口的貿易界和 PGA 創建一個單一窗口。ACE/ITDS 服務于三類核心利益相關者：美國國土安全部/美國海關和邊境保護局 (DHS/CBP) 內部用戶、合作伙伴政府機構 PGA（Partner Government Agencies）和貿易界（Trade community）。

2015 年 10 月 13 日，美國海關和邊境保護局 CBP 在《聯邦公報》（80 FR 61278）上發布了一項臨時最終規則（Interim final rule），指定 ACE 為 CBP 授權的用于處理商業貿易數據（Processing commercial trade data）的 EDI 系統，該規則自 2015 年 11 月 1 日起生效。ACE 使用戶能夠通過“單一窗口”（Single window）傳輸一套統一的進口數據元素，以獲得貨物的放行和清關。