什么是美國消費品安全委員會？CPSC 查驗流程詳細介紹

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美國消費品安全委員會（CPSC）是負責保護消費者免受與消費品相關的重大傷害或死亡風險的聯邦機構。CPSC 制定了一種風險評估方法 RAM（Risk Assessment Methodology），其中包括一個內部 ITDS/RAM 目標系統，該系統利用 CBP 幾乎實時提供的入境申報數據（Entry data）審核受監管產品。

美國消費品安全委員會 CPSC 簡介

1972 年，美國頒布《消費品安全法》（Consumer Product Safety Act），1973 年 5 月，美國消費品安全委員會 CPSC（U.S. Consumer Product Safety Commission）根據 CPSA 成立，其使命是通過教育、安全標準活動、監管和執法來保護公眾免受消費品造成的不合理的傷害或死亡風險。

CPSC 是一個獨立的聯邦監管機構（Independent federal regulatory agency），不隸屬美國聯邦政府任何其他部門或機構，向美國國會和總統報告，監管從玩具，嬰兒床到全地形車等 15,000 多種不同消費品的制造和銷售。

CPSC 管轄范圍之外的消費品受其他 PGAs（Partner Government Agencies）政府機構管轄，每個 PGA 監管的商品類型與該機構的總體目標相關。如汽車、卡車和摩托車屬于交通運輸部 DOT 的管轄范圍；食品、藥品以及化妝品均受食品藥品監督管理局 FDA 管轄，有些進口消費品可能受多個 PGA 監管，常見的一些 PGA 聯邦機構有：

美國食品和藥物監督管理局（FDA）：Food and Drug Administration
美國聯邦通信委員會 (FCC)：Federal Communications Commission
美國農業部 (USDA)：U.S. Department of Agriculture
環境保護署 (EPA)：Environmental Protection Agency
煙酒稅務貿易局 (TTB)：Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau
魚類和野生動物服務處 (FWS)：Fish and Wildlife Service
酒精、煙草、槍械和爆炸物局 (ATF)：Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives
美國國家公路交通安全管理局 (NHTSA)：National Highway Traffic Safety Administration

任何 PGA 都可以向 CBP 發出請求查驗扣留貨物，其中，FDA、USDA 和 CPSC 是與 CBP 合作最密切的聯邦機構。

2H HOLD 美國農業局查驗

PGA 消息集（PGA Message Set）是一個數據集，進口商通過它可以在 CBP 系統中滿足政府機構的特定報告要求。

2008 年，美國國會通過了《消費品安全改進法案》（CPSIA）（Consumer Product Safety Improvement Act），通過擴大針對兒童產品的消費者保護立法，增強了 CPSC 的權力。CPSIA 增加了 CPSC 的資金和人員配備，對兒童產品中的鉛含量做出了更嚴格的限制（從適用于 7 歲及以下兒童的產品重新定義為適用于 12 歲及以下兒童的產品），限制了兒童玩具和兒童護理用品中的某些鄰苯二甲酸鹽（Phthalates），并要求對適用產品進行強制性測試和認證。

此外，CPSIA 第 222 條（CPSIA Section 222）授權 CPSC 制定風險評估方法，以識別可能違反 CPSA 和 CPSC 執行的其他法規的進口消費品。

同樣是在 2008 年，CPSC 成立了進口監察辦公室 EXIS，負責確保通過美國入境口岸進入美國的產品的安全。EXIS 于 2011 年試行了一個目標定位系統（Targeting system），稱為國際貿易數據系統/風險評估方法 (ITDS/RAM)（International Trade Data System/Risk Assessment Methodology），用于識別進口到美國的潛在不合規產品。

EXIS 工作人員與 CBP 在入境口岸合署辦公（co-located with CBP at the ports），向 ACE 提交的入境申報數據（Entry data）能夠近乎實時地傳送到 ITDS/RAM，CPSC 利用該系統對其管轄范圍內的產品進行風險評分，進而選擇需要檢查的高風險貨物。2017 年，CPSC 過渡到 ITDS/RAM 2.0 系統，提供分析和績效報告以幫助工作人員修改和完善風險評估和目標規則。

CPSC 查驗流程詳細介紹

1993 年 12 月 8 日，《北美自由貿易協定實施法》（North American Free Trade Agreement Implementation Act）（Pub. L. 103-182, 107 Stat. 2057）第六章（Title VI），又稱海關現代化法案（Customs Modernization）或莫德法案（“Mod” Act）生效。這些法規條款（Provisions）對《1930 年關稅法案》（Tariff Act of 1930）及相關法律的許多章節（sections）進行了修訂。

Mod 法案中出現的兩個新概念是“知悉合規”（Informed compliance）和“共同責任”（Shared responsibility），其前提是為了最大限度地自愿遵守美國海關和邊境保護局的法律法規，貿易界（Trade community）需要清楚、全面地了解其法律義務。因此，《莫德法案》規定美國海關及邊境保護局 CBP 有更大的義務向公眾提供有關貿易界在海關法規和相關法律下的權利和責任的更多信息。

此外，貿易方和美國海關和邊境保護局都有責任執行這些要求。例如，根據經修訂的《關稅法》(19 U.S.C. 1484) 第 484 條（Section 484 of the Tariff Act），備案進口商（IOR）有責任采取合理的謹慎措施來錄入、分類和確定進口商品的價值，并提供任何其他必要信息，以便美國海關及邊境保護局 CBP 能夠正確評估關稅、收集準確的統計數據，并確定是否滿足了其他適用的法律要求（如有），然后，CBP 負責確定商品的最終分類和價值。備案進口商如果沒有采取合理謹慎措施（Exercise reasonable care）可能會延誤商品的放行，在某些情況下，還可能會導致處罰（Penalties）。

CBP 強化查驗（1A - INTENSIVE EXAM）

美國《2002 年貿易法》（The Trade Act of 2002）規定，所有承運人必須在貨物抵達美國之前以電子方式提供貨物信息，根據美國法典（U.S. Code）第 19 章第 1467 節（19 U.S.C. 1467），美國海關和邊境保護局（CBP）在美國政府的指導下，有權利和責任對進口到美國的任何貨物進行實物檢查（Physically Examine），進口商或進口商代理有責任提供所有貨物以供檢查并承擔此類檢查的費用（19 C.F.R. 151.6）。

CBP 查驗部分放行，CPSC 查驗扣留

對于進口貨物，美國海關通常有一個 30 天的保留期，在此期間即便貨物已被放行，CBP 也隨時可對貨物進行查驗，另外除了 CBP，其他合作伙伴政府機構 PGAs（如 CPSC，FDA，DOT 等）也有權利在 CBP 放行后對貨物 HOLD 以對各自監管范圍內的進口產品進行另外的查驗。

CPSC 2021 財年全國查驗和抽樣數據

CPSC 采用基于風險的目標定位方法（Risk-based targeting methodology）來查找包含潛在不合規產品的貨物。進口目標的確定取決于多種因素，包括風險評估方法（RAM）風險評分、與美國海關和邊境保護局（CBP）協調的地方行動、CBP 向消費品安全委員會（CPSC）工作人員的轉介，以及商業目標定位和分析中心（CTAC）的目標定位計劃。

CBP Exam Full Release

國際貿易數據系統/風險評估方法 (ITDS/RAM)（International Trade Data System/Risk Assessment Methodology ）是 CPSC 開發的目標定位系統（CPSC targeting system），ITDS/RAM 于 2011 年首次部署，旨在根據進口商向 CBP 提交的入境申報數據（Entry data）對貨物進行風險評估。

CPSC，CBP 以及其他政府機構都通過幾個不同系統共享信息，其中最著名的是自動化商業環境 ACE，通過 ACE 提交的貨物入境申報信息由 CBP，CPSC 和其他政府機構審查，以決定是否放行或采取進一步行動。2019 年 7 月 29 日，CPSC 參與 1USG 進口通知消息傳送，以協調與 CBP 的進口審查。提交入境申報時，如果提交的 Entry 包含 CPSC 關注的某些協調關稅表（Harmonized Tariff Schedule）HTS 代碼定義的產品，CPSC 將首先通過 ACE 使用“UNDER REVIEW”消息通知報關行，表明 CPSC 已收到相關入境產品的通知，CPSC 正在以電子方式審核該 Entry。

你可能會收到 CPSC 發送的類似的 Under CPSC review 的通知消息：

"Please note your shipment is under CPSC review. It could take up to 16 business hours after vessel arrives within port limits before CPSC completes its review. CPSC will allow goods to be picked up from the terminal while CPSC is “under review”status and the shipment has a Customs “Release” status.
If importer decides to move the shipment, then the goods must be held intact and remain near the port of clearance. In other words, do not move the cargo inland, break any seals/package, or distribute the product until CBP and CPSC grants a full release. Failure to hold goods intact may subject the importer to Customs penalties."

"請注意，您的貨物正在接受美國消費品安全委員會的審查。船只抵達港口后可能需要 16 個工作小時，CPSC 才能完成審查。當 CPSC 處于 "審查中 "狀態且貨物處于海關 "放行 "狀態時，CPSC 將允許從碼頭提貨。如果進口商決定轉移貨物，則貨物必須保持完好無損，并留在清關港口附近。換言之，在海關及邊境保護局和消費品安全委員會批準完全放行之前，不得將貨物運往內陸，不得破壞任何封條/包裝，也不得分銷產品。進口商如不保持貨物完好無損，可能會受到海關處罰。"

Under review

然后 CPSC 將使用其目標定位系統即國際貿易數據系統/風險評估方法 (ITDS/RAM)，根據進口商向 CBP 提交的入境申報數據（Entry data）對貨物進行風險評估以確定相關產品是否需要進一步審查。CPSC 工作人員在工作時間內審查數據，通過 ITDS/RAM 系統，可以快速處理低風險貨物（Low-risk shipments），如果 CPSC 確定不需要審查（Examination），或者規定的審查時限（通常 8 或 20 個工作小時，視運輸方式而定）已過而沒有采取進一步行動時，CBP 和報關行將收到系統自動發出的 "May Proceed"信息。

May proceed

一般來說，在更新實際到達信息后，大多數貨物都會收到由 CPSC 自動向 ACE 發出的“May Proceed”消息，如果其他 PGAs 機構沒有提出額外要求，這將觸發 1USG 通知。

One USG

但如果 CPSC 確定需要進一步審查（Examination），則報關行將通過 ACE 收到 "Intensive Exam Request"或 "Hold Intact Notice"通知信息，其中（2023 年 11 月更新）：

1，Hold Intact Notice："Hold Intact"通知附帶額外信息，說明 CPSC 審查所需的文件。該信息將詳細說明哪些文件需要上傳到文件成像系統 DIS（Document Imaging System）；
2，Intensive Exam Request：CPSC 向 CBP 發送的消息，請求在入境口岸攔截入境貨物進行檢查（報關行將只會看到 CBP 扣留該進口產品的確認結果，以及 CPSC 發出的任何隨附訊息）；或者
3，Intensive Exam Request with Documents Required Request：CPSC 向 CBP 發出的強化查驗請求，并附有額外的消息，要求提供 CPSC 審查所需的文件。該消息將詳細說明哪些文件需要上傳到 DIS 中。同樣，報關行只會收到 CBP 扣留結果的通知（CBP Hold），并附帶一條信息，列出所需的文件和任何其他信息。

CPSC 對貿易方（Trade）提出的請求類型取決于多種因素，包括但不限于可能不符合安全標準、產品對消費者造成傷害的風險以及進口時的可尋址性（Addressability）。

如果貨物被標記為查驗（Exam）需要轉到 CES 海關查驗站，當貨物卸貨準備就緒后，CBP 會通知 CPSC，然后 CPSC 需要在 5 個工作日內采取行動，即決定放行，扣留或有條件放行貨物，

接著，CPSC 進口監察部的合規調查專員（Compliance investigator with the import surveillance division）會進行現場篩查，CBP 會告知哪些貨物是被標記為 CPSC 審查，然后 CPSC 會開箱將每種產品拿出來，接著根據以下所列的適用安全標準對產品進行篩查（Screening CPSC-regulated products）：

消費品安全法 (CPSA)：Consumer Product Safety Act
消費品安全改進法案 (CPSIA)：Consumer Product Safety Improvement Act
聯邦危險物質法 (FHSA)：Federal Hazardous Substances Act
易燃織物法 (FFA)：Flammable Fabrics Act
危險藝術材料標簽法 (LHAMA)：Labeling of Hazardous Art Materials Act
防毒包裝法 (PPPA)：Poison Prevention Packaging Act
各種 ASTM 和 ANSI 標準（即美國玩具標準 ASTM F963-17）：Various ASTM and ANSI standards (i.e., US Toy Standard ASTM F963-17)

CPSC 篩查的常見產品包括：

兒童美術材料：Children's Art Materials
全地形交通工具：ATVS
自行車/頭盔：Bicycles/Helmets
地毯：Carpets/Rugs
服裝：Clothing
兒童睡衣：Children's Sleepwear
繩子：Drawstrings
嬰幼兒產品：Durable Infant/Toddler Products
節日燈飾：Holiday Lights
煙花：Fireworks
打火機：Lighters
床墊：Mattresses
搖鈴：Rattles
奶嘴：Pacifiers
嬰兒車：Strollers
兒童玩具：Childres's Toys
手持吹風機：Hand-held Hairdryers
氣球：Balloons

等等，這些產品稱為受監管產品（Regulatory products / Regulated products），因為有必須遵守的強制性標準，有些消費品可能受多項法案（Acts）監管，CPSC 會使用工具（Tools）、模板（Templates）和篩選指南（Screening guides）對產品進行篩查：

XRF：X 射線熒光光譜分析儀（X-ray fluorescence spectrometry analyzer）
FTIR：傅立葉變換紅外光譜儀（Fourier-transform infrared spectroscopy device）
Screening templates：篩選指南，如，
小部件氣缸（Small parts cylinder）
搖鈴模板（Rattle template）
安撫奶嘴模板（Pacifier template）
小球模板（Small ball template）
帶有球形末端的玩具模板（Toys with spherical ends template）
膨脹材料模板（Expanding materials template）

CPSC 進行現場篩查時會攜帶一些科學設備，還會對某些類型的產品使用篩選模板，其中，CPSC 使用的兩種主要設備是 XRF 和 FTIR，FTIR 主要用于篩查產品中的鄰苯二甲鹽酸，而 CPSC 調查人員幾乎每人都隨身攜帶一個 XRF，用于檢測兒童產品中的有害元素（如 ASTM F963 玩具標準中列出的銻，砷，鋇，鉻，鎘，汞，硒，鉛等），通過使用 XRF 熒光技術來確定和量化每種元素（如 XRF 儀器顯示屏顯示的鉛含量樣本讀數，CPSC 調查員據此判定是否其超于法定標準），如果 CPSC 篩查后認為產品符合要求，則會放行，

如果根據適用安全標準篩選產品發現違規行為，被認為可能不符合相關 CPSC 進口要求，未能通過篩查時，則 CPSC 會要求進口商需在 24 小時內提供合規證書文件以及備案進口商準確聯系信息，如：

1，進口商名稱和聯系信息，包括電話，郵箱地址，姓名以及職稱等（Importer name and contact information），
2，兒童產品證書/一般合格證書（Children’s Product Certificate / General Conformity Certificate），
3，測試報告（Test reports）

并根據需要采集產品樣品進行 CPSC 官方測試和評估，以檢查可能存在的證書違規情況以及其他可能的違規情況（如適用），

CPSC National Product Testing & Evaluation Center Testing Areas

收集的樣品單位數量取決于產品類型和所需的測試類型，通常 CPSC 只對被發現違規的可能性相對較高的產品進行抽樣，收集的樣品會被發送到 CPSC 內的不同辦公室用于測試和評估，在大多數情況下，CPSC 會將一個樣品單元發送到其總部的合規辦公室（Office of Compliance for evaluation）進行評估，CPSC 合規辦公室是負責對產品進行抽樣并扣押或有條件釋放后做出最終決定的辦公室；如果適用，CPSC 還會將一個樣品單元發送到 Human Factors 辦公室，如果 CPSC 需要知道某物是否適合三歲以下兒童，或者需要判定其是一般用途產品還是兒童產品時，Human Factors 是負責對產品進行年齡分級的辦公室，兒童產品的安全標準取決于該產品主要適用兒童的年齡；CPSC 還會將一些樣品單位發送到 CPSC 官方實驗室如化學實驗室和機械實驗室進行化學和機械測試，發送的單位數量取決于潛在的違規情況；另外，CPSC 還會將抽樣產品的一個樣品保留到其樣品存儲設施中（Sample storage facility），最后，被 CPSC 抽樣的產品樣品不會退還到進口貨物中，即使最終通過了測試，樣品也不會被退還，通常在測試期間會被銷毀。

CPSC 會向備案進口商（Importer of Record）或指定的報關行（Assigned Customs Broker）發出抽樣/扣留通知以及樣品收據（Form 163，Form 352），

直至 CPSC 測試/評估完成，被扣留的產品（products detained）仍由美國海關與邊境保護局監管（Custody）。

Form 163：CPSC 發出的抽樣樣品收據，確認已收到抽樣樣品（包括樣品完整描述，序列號，批號，型號，數量及原因等）；

CPSC Form 163

Form 352（CPSC Notice of Sampling and Detention）：CPSC 抽樣和扣留通知，所有與扣留（Detention）有關的信息將包括在通知中，包括扣留原因和處理扣留的 CPSC 調查專員（CPSC Investigator）的聯系信息。表明 CPSC 已扣留所述產品進行檢查，CPSC 正在審查該產品是否可能違反某適用的消費品安全規則（例如 FHSA，CPSA 等），風險和費用由進口商承擔。

CPSC Form 352

CPSC 有權決定受管制消費品和某些進口危險物質的可接受性，自 CPSC 發出抽樣和扣留通知之日起，產品最多可被扣留 60 天（CBP 扣留期限是 30 天），另外，CPSC 可自行決定延長扣留期限。在 CPSC 完成審查之前，不得將產品移出扣留地點。在收到本通知后 5 個工作日內，CPSC 會邀請你向指定的 CPSC 代表溝通或提交你認為可能有助于 CPSC 的與產品和 CPSC 要求相關的任何證據或信息。

扣留（Detention）可能會以下列結果之一結束：

(1) 根據 CPSC 的裁定，不存在違規行為，產品將被放行；
(2) 發現存在違規行為，但根據 CPSC 和美國海關與邊境保護局 (CBP) 的協議，你自費出口或銷毀該產品；
(3) 發現存在違規行為，但有條件將產品放行給你以進行糾正；
(4) 發現存在違規行為，但根據與 CPSC 的協議，產品仍被扣留，費用由你在扣留地點糾正違規行為期間承擔；
(5) 發現存在違規行為，且產品因違反 CPSC 法規、規則、條例、標準或禁令而被 CPSC 拒絕入境或被 CBP 扣留。

通常情況下，CPSC 將在發出抽樣和扣留通知（Notice of Sampling and Detention）后的 45 - 60 個日歷日內對產品做出受理決定（Make admissibility decisions）。

完成所有測試后，就會進行評估流程（CPSC Evaluation Process），如果經 CPSC 官方實驗室測試/評估確定產品不符合要求，確認違規，CPSC 合規與監管執法辦公室（Office of Compliance）將直接向備案進口商 IOR（Importer of Record）發出違規通知（Notice of Violation）。

CPSC 違規通知 NOV

NOV 會說明具體的違規行為以及必要的糾正措施，其中可能包括召回、停止銷售或生產糾正。

如果 CPSC 認為產品違規情節輕微，則可能要求進口商確保糾正未來生產，這通常僅適用于 Administrative type 類型的違規行為，例如追蹤標簽或證書違規，但同樣會考慮進口商的合規歷史記錄，且過去沒有發生其他違規行為；如果 NOV 糾正措施中要求沒收召回，則 CPSC 會通知要求貿易方安排召回該產品并且停止在所有在線平臺如沃爾瑪，亞馬遜等銷售該產品以及刪除所有產品 Listing；另外，CPSC 還會根據違規行為的嚴重性，備案進口商的合規歷史記錄等因素考慮是否扣留產品以防止違規產品進入商業市場，如果做出扣留決定，CPSC 則會向 CBP 發送 330 表格，這是一份行動請求，只會發送給 CBP，一旦 CPSC 向海關發出 330 表格，要求扣押貨物，CPSC 便不再參與后續流程，而是由 CBP 接管處理，

查驗站 CPSC 扣留產品銷毀費用賬單