國際貿易數據系統/風險評估方法 (ITDS/RAM)(International Trade Data System/Risk Assessment Methodology )是 CPSC 開發的目標定位系統(CPSC targeting system),ITDS/RAM 于 2011 年首次部署,旨在根據進口商向 CBP 提交的入境申報數據(Entry data)對貨物進行風險評估。

      1USG 進口通知消息傳送


      2019 年 7 月 29 日,CPSC 宣布參與 1USG 進口通知消息傳送(CPSC Participation in 1USG Notification Messaging at Import),以協調與 CBP 的進口審查。

      以下介紹了美國消費品安全委員會 (CPSC) 參與 "One U.S. Government Notification Messaging at Import "進口通知信息傳送(1 USG NM)(也稱為“雙向消息傳送”/Two Way Messaging)的情況以及 CPSC 正在實施的協調流程,以協助美國海關和邊境保護局 (CBP) 審查進入美國商業市場的合規產品。


      Under review

      對于某些協調關稅表 (HTS) (Harmonized Tariff Schedule)代碼(如下所列)定義的產品,CPSC 將首先通過 ACE 使用“UNDER REVIEW”消息通知 trade,表明 CPSC 已收到有關入境產品的通知,CPSC 正在以電子方式審核該條目(Entry),這里的 Trade 指的是進口實體(Importing entities)如進口商,報關行。

      Under review 并不意味著你的貨物需要被查驗,它僅說明 CPSC 正在審查 Entry 可用的信息以決定是否需要采取進一步行動。


      May Proceed

      如果在審查后,CPSC 確定貨物需要在港口或進口商處對貨物進行檢查,Trade 將通過 ACE 收到額外的消息。此附加通知將通過使用 ACE 自動執行通知來增強當前的 CPSC 實踐,并允許 CPSC 有必要的時間來表明需要進行檢查,但此流程并不取代美國消費品安全委員會 (CPSC) 在產品入境后對裝運貨物進行審查的國內調查權。在 1USG NM 審查后,可以通過 ACE 發出“May Proceed”消息,并隨后發出 CPSC 手動通知,表明 CPSC 將在進口商的場所檢查產品。

      盡管 CPSC 的審查會延遲對相關產品的 1USG 放行通知,但不會影響貨物通過邊境的流動,除非美國消費品安全委員會確定需要進行強化檢查(Intensive exam),且海關及邊境保護局同意。

      隨著 CBP 繼續對 ACE 進行現代化改造,CPSC 已將其風險評估方法系統(Risk Assessment Methodology system),即國際貿易數據系統/風險評估方法(International Trade Data System/Risk Assessment Methodology)(稱為 ITDS/RAM)與 ACE 集成,以進一步協調與 CBP 和貿易界有關檢查和處置結果的工作(Examination and disposition)。這是兩年來與海關及邊境保護局合作實現第一階段 "Hold Request 和 Conditional Release Coordination"的最終成果。


      Full PGA Message Set 示意圖

      CPSC 將使用合作伙伴政府機構(PG)協調下建立的消息傳遞(稱為“事件消息傳遞”)(Event Messaging)更有效地通知 CBP 需要在邊境檢查貨物。1USG 放行信息的生成將受到 CPSC 的影響,CPSC 將進行風險評估,并發出審查某些貨物的意向信號。當實際到達通知和通過 ACE 進行的入境備案(Entry filing through ACE)均被記錄時,CPSC 的這一延遲就會被觸發。根據報告的運輸方式,延遲的時間長短會有所不同。

      CPSC 將在 ITDS/RAM 內管理一個進程時鐘(Process clock),該時鐘從條目提交(Entry filing)和實際到達通知(Arrival notification)開始,到以下任一情況結束:

      • 海運環境(Ocean environment)中 20 個工作小時后;或者

      • 在 CPSC 處于活動狀態的所有其他模式下,8 個工作小時后。


      CPSC 已針對 1USG 通知制定了一項全面的進口產品審查計劃(Overall entry review plan for 1USG notification)。該計劃允許消費品安全委員會在港口更快地審查低風險貨物。

      大多數貨物都會收到由 CPSC 系統自動發出的“May Proceed”消息。然而,在審查期間,CPSC 在港口駐地的工作人員,或與海關及邊境保護局協調,可以通過以下方式發出審查意向信號(2023 年 11 月更新):

      1,Hold Intact Notice:附帶審查所需文件的 "Hold Intact Notice"--"Hold Intact"通知附帶額外信息,說明 CPSC 審查所需的文件。該信息將詳細說明哪些文件需要上傳到文件圖像系統 DIS。DIS 是報關行上傳 Entry 文件的 ACE 門戶,由 DHS/CBP 管理,CPSC 只有訪問 ACE/DIS 的部分權限,要讓 CPSC 能夠查看上傳到 ACE DIS 的文件,報關行必須在其中添加一個特殊的指示符代碼(Indicator code),表明文件是供 CPSC 審查的(CPS和/或CPS1),否則 CPSC 將無法在 DIS 中查看這些文件;
      2,Intensive Exam Request:CPSC 向 CBP 發送的消息,請求在入境口岸攔截入境貨物進行檢查(報關行將只會看到 CBP 扣留該進口產品的確認結果,以及 CPSC 發出的任何隨附訊息);或者
      3,Intensive Exam Request with Documents Required Request:CPSC 向 CBP 發出的強化查驗請求,并附有額外的消息,要求提供 CPSC 審查所需的文件。該消息將詳細說明哪些文件需要上傳到 DIS 中。同樣,報關行只會收到 CBP 扣留結果的通知(CBP Hold),并附帶一條信息,列出所需的文件和任何其他信息。


      Pending Intensive Exam

      CPSC 對 Trade 提出的請求類型取決于多種因素,包括但不限于可能不符合安全標準、產品對消費者造成傷害的風險以及進口時的可尋址性(Addressability)。

      該流程變更預計將于 2019 年秋末開始在全美港口推廣,并將涵蓋以下產品類別(2023 年 11 月更新):

      全地形車和類似越野車
      兒童產品:
      ? 藝術套裝
      ? 玩具
      ? 奶嘴和搖鈴
      ? 書包和學習用品
      ? 服裝:
      ? ? ?睡衣
      ? ? ?外套
      ? ? ?嬰兒用品
      ? 仿真飾品
      ? 嬰兒床
      ? 其他耐用家具
      ? 嬰兒睡眠產品
      ? 安全門
      ? 嬰兒車
      煙花
      紐扣電池和硬幣電池(里斯定律)
      液體尼古丁
      石膏板
      床墊
      自行車頭盔
      發電機
      吹風機
      自行車和其他電動自行車
      節日燈飾
      打火機
      地毯
      顆粒爐
      成人服裝,包括圍巾

      雙向信息傳遞(Two-Way Messaging)


      Two-Way Messaging 雙向消息傳遞是一個消息傳遞系統(Messaging system),允許 CPSC 在現有的 CBP 自動通信路徑內,通過 ACE 直接與 CBP 和貿易方進行通信。?


      Two‐Way Messaging 涵蓋的產品類別

      Two-Way Messaging 是如何工作的?

      • 申報人將收到 ACE 發送的 "Under Review "信息,表明 CPSC 正在審核該 Entry,

      • 如果不需要進一步審查(Examination),或者規定的審查時限已過,CBP 和申報人將收到 "May Proceed "信息,

      • 如果需要檢查或進一步審查,CBP 和申報人將收到 "Intensive Exam Request "或 "Hold Intact Notice"信息。


      Two-Way Messaging 有什么好處?

      • 通過 ACE 自動執行請求,促進所有貿易方之間實時通信,

      • 更有效的促進合規商品的流動,同時更有效地與 CBP 協調,攔截不合規產品進入商業市場。


      Two-Way Messaging 預計最早將于 2020 年 9 月 24 日全面推出,CPSC 于 2021 年 3 月 23 日更新宣布進行了全面推廣應用。

      常見問題解答


      1,一旦實施,Trade 將從 CPSC 收到什么信息?
      如果提交的條目(Entry)包含 CPSC 關注的 HTS 代碼(參見上面的列表),Trade 最初將收到“UNDER REVIEW”消息。目前,除非提交了 PGA 的數據,否則 Trade 不會收到來自 PGA 的消息。此外,如果 CPSC 確定需要在入境口岸(Port)進行查驗,Trade 將收到“INTENSIVE”消息。

      2,如果我的貨物包含這些 HTS 代碼所涵蓋的貨物,是否會在邊境被自動攔截?
      不。僅此消息并不會阻止貨物。CPSC 必須請求 CBP 出于 CPSC 的目的進行強化查驗扣留(Place an intensive hold)以攔截貨物。

      3,CPSC 審核 Entry 數據并完成審核需要多長時間?這會增加我的 Entry 處理時間嗎?
      收到 Entry 信息后,CPSC 將立即審查數據,并通常通過“May Proceed”消息將處置結果返回給 Trade。如果 CPSC 未在上述規定的時間內(8 或 20 個工作小時,視運輸方式而定)完成審核,將自動發送“May Proceed”通知。

      4,如果 CPSC 沒有及時回應會發生什么?
      當規定的時間期限到期而沒有采取進一步行動時,CPSC 系統將自動向 ACE 發送“May Proceed”消息,如果其他機構沒有提出額外要求,這將觸發 1USG 通知。

      5,此審核會全年 365 天、每天 24/7 進行嗎?
      CPSC 工作人員在工作時間內審查數據。如果 CPSC 未采取任何行動,則將在規定的 8/20 工作時間范圍后自動發出“May Proceed”消息,以確保不會出現意外延誤。

      6,為什么 CPSC 必須做出這一改變?
      這一改變旨在促進各方之間實時、透明的溝通。通過 ACE 自動執行請求,CPSC 可以更有效地與 CBP 就運抵美國的潛在高風險產品進行協調,攔截不合規產品進入商業市場,同時有效的促進合規商品的流動。


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